文山州人民政府扶贫开发办公室关于对州十四届人大四次会议第61号建议的答复
【打印本页】 【收藏本页】发布时间:2019/12/26 来源:州扶贫办
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文开办复〔2019〕1号

尊敬的刘成代表:

您提出的《关于脱贫攻坚中“两非”对象同步发展奔小康的建议》已交由我们研究办理,现答复如下:

一、关于“重贫轻非”现象比较突出问题

该问题在一定程度上确实存在,这也是社会普遍关注和基层反映比较多的一个问题。其产生的原因主要有两方面:一是我州根据国家和省相关政策,当前重点聚焦“两不愁、三保障”脱贫指标,解决区域性整体脱贫问题,在政策、资金、项目安排上重点围绕贫困户和贫困村开展,确保扶贫资金发挥最大效应。二是我州自开展脱贫攻坚以来,省、州及各县(市)积极协调贷款、争取资金、自筹资金,解决基础设施、产业发展、危房改造、就医就学等问题,在确保贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫的前提下,同步推进非贫困村、非贫困户的发展,下步我们将结合乡村振兴战略加快推进“两非”对象同步发展。

二、关于合作社带动能力不强的问题

为加快推进产业扶贫,发展新型农村合作经济组织,加强新型农业经营主体带动作用。上半年以来,我州加大对各县(市)的明察暗访力度,通过清理“空壳社”、“僵尸社”,出台政策鼓励支持培育合作社的发展。制定出台《manbetx万博账号 关于加快推进产业扶贫的指导意见》(文政办发〔2018〕127号)、《manbetx万博账号 关于印发文山州坚决打好农业产业扶贫攻坚战实施方案(2017—2020年)的通知》(文政办发〔2018〕143号)和州扶贫开发领导小组印发的《文山州扶贫开发领导小组办公室关于印发文山州特色产业扶贫三年行动方案(2018—2020年)的通知》(文开组办发〔2018〕68号)等一系列政策文件,明确提出对带动贫困户发展农业产业的农民专业合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业等新型农业经营主体的扶持政策,各县(市)也针对性地制定出台相应的奖补办法和措施。截止目前,全州与档卡户建立利益联结机制的新型农业经营主体875个,其中,农业龙头企业135个,农民专业合作社685个,家庭农场9个,其它46个。带动档卡户115767户445460人发展产业,分别占有产业发展条件建档立卡贫困户和有产业发展条件建档立卡贫困人口的93.23%和83.58%,预计实现人均纯收入702.74元。

为进一步增强合作社带动能力,2019年重点围绕以下方面开展工作:一是进一步抓好产业培育工作。围绕重点发展传统优势主导产业,适度发展区域性特色产业,积极发展农产品加工、现代物流业、乡村旅游等新兴产业的工作路径,实施产业布局和扶贫项目到村到户和产业扶贫推进行动,巩固提升产业对贫困户的覆盖率。二是强化新型农业经营主体培育出台政策鼓励支持合作社发展,以产业发展为载体,进一步加强合作社等新型经营主体规范建设,认真落实和完善扶持政策,实施新型农业经营主体带动到村到户全覆盖行动,推动新型农业经营主体实现扩大数量规模与提升发展质量培育的同步推进,增强到村到户帮扶带贫能力,提高带动覆盖率。进一步建立和完善利益联结帮扶机制。为有效探索政策驱动模式,大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体与贫困户建立利益联结机制。2019年6月,文山州扶贫开发领导小组办公室下发《关于对扶贫资金入股新型经营主体有关事项进行明确的通知》(文开组办发〔2019〕33号),进一步明确了扶贫资金入股新型经营主体的股本金所有权、带贫模式、分红条件及风险防控等。四是加大明察暗访力度。通过明察暗访,对无建档立卡贫困户实际参与、无实质性生产经营活动或因经营不善停止运行、涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金的“僵尸社”、“空壳社”等合作社进行全面清理,确保现有合作社持续稳定健康发展。

三、关于村集体经济发展滞后的问题

为探索村集体经济多形态发展模式,多元化拓展村级集体经济实力,按照州委、州人民政府的部署要求,2018年8月,文山州发展壮大村级集体经济工作领导小组制定下发了《文山州发展壮大村级集体经济三年行动计划(2018—2020年)的通知》(文集经组发〔2018〕1号),明确了2018—2020年发展壮大村级集体经济三年行动计划的目标任务。2018年底,全州962个行政村(社区)已全部完成集体经济清零目标任务,完成率达100%。村集体经济达到2万元以上标准的村(社区)共计482个,其中:2018年脱贫摘帽的砚山、西畴两县(市)村(社区)177个,文山、麻栗坡、马关、丘北、广南、富宁6县(市)305个,完成率达100%。

2019年,按照村集体经济发展三年行动计划的目标要求,即全州962个行政村(社区)村集体经济均需达到3万元以上。为完成目标任务,主要采取以下措施促进村级集体经济发展壮大。一是在有基础的地方积极发展传统种养业。以各村特色产业为基础,重点发展种养型的集体经济,可以采取“村集体经济组织+农民专业合作社(家庭农场)+农户”等形式,推动集体经济发展。二是在有条件的地方大力发展现代加工业。利用当地丰富的农副产品资源,发展现代加工业,拉长产业链,增强村级集体经济发展实力。三是在有资源的地方合理开发休闲旅游业。支持有优越的生态环境、人文历史等资源的村以农民专业合作社为主要载体,利用“旅游+”、“生态+”等模式,打造田园综合体,推动农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,打造各类主题乡村旅游目的地,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地,推动集体经济发展。四是在有优势的地方着重发展社会服务业。村集体经济组织可以对接城市需求、服务城市居民,创办家政中心、物业管理公司、劳务公司等。同时,依托合作社等为农民提供产前、产中、产后全程微利服务,为发展壮大村级集体经济增添途径。

感谢您对我州脱贫攻坚工作的关心和支持。

文山州人民政府扶贫开发办公室

2019年9月30日

(联系人及联系电话:黄红 0876—2197720)


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